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走近“慈利模式”
掌上張家界 2022-04-29 14:27:51 閱讀:
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張家界日報·掌上張家界 (通訊員 黎小湘 全媒體記者 吳獻黨) 整潔寬敞的鄉(xiāng)村路、白墻黛瓦的民居、設(shè)施齊全的小廣場、潔凈清爽的村莊……這是慈利縣鄉(xiāng)村公路沿線展現(xiàn)的一幅干凈、整潔、有序的美麗畫卷。座落在武陵山片區(qū)腹地的慈利縣，是一個典型的“老少邊窮”縣，這里經(jīng)濟薄弱、發(fā)展滯后，城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生體系建設(shè)先天不足，并無優(yōu)勢。但慈利縣硬是靠著敢為人先的氣魄，扎硬寨、打硬仗的作為，蹚出了城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生一體化治理工作的“慈利模式”，2021年，此項工作受到湖南省政府激勵先進表彰，為全省其他地區(qū)貢獻了可借鑒、可復(fù)制、可推廣的“慈利經(jīng)驗”。
刀刃向內(nèi) 根治管理不力頑疾村莊環(huán)境“臟亂差”問題解決了，農(nóng)村環(huán)境“舊貌”煥了“新顏”，但隨之出現(xiàn)的問題也讓人始料未及?！档走`約，鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)運轉(zhuǎn)經(jīng)費緊缺。到2018年底，全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)26個環(huán)衛(wèi)所運行經(jīng)費缺口超過了700萬元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政無力兜底、縣級財政無力負擔，縣環(huán)衛(wèi)部門不堪重負，陷入了運轉(zhuǎn)經(jīng)費緊缺的困局?！氊煵磺澹l(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)運營成本高。環(huán)衛(wèi)所建立之后，本應(yīng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣環(huán)衛(wèi)服務(wù)中心共同建設(shè)，共同管理，但隨著時間推移，造成了“兩處管，兩不管”的尷尬境地，衛(wèi)生質(zhì)量、車輛維修、油料消耗、日常開支出現(xiàn)監(jiān)管“盲區(qū)”，造成部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)所較之前運營成本增加了7至8倍?！獧C制不暢，激勵分布不均矛盾多。由于缺乏相應(yīng)激勵機制，資金缺口大、工作開展較差的鄉(xiāng)鎮(zhèn)反而得到了較多的資金支持，而運營正常、資金缺口不大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有得到資金支持，反響很大，矛盾突出?！爸挥袌猿值度邢騼?nèi)，敢于揭短亮丑，才能解決問題?！贝壤h不回避問題，不掩蓋矛盾，而是以“向自己開刀”的勇氣和擔當，向管理不力的頑疾動刀子、下狠手。當務(wù)之急要破解多頭管理、職能重合、權(quán)責不清造成的城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化能否繼續(xù)走下去的困局?？h環(huán)衛(wèi)服務(wù)中心變壓力為動力，勇于探索，大膽變革，摸索出自己的發(fā)展方向，明確了“屬地管理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責、以所為主、自負盈虧”的管理體系，主動將職權(quán)下沉，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責屬地環(huán)衛(wèi)所人、財、物管理，增強主動作為；縣環(huán)衛(wèi)服務(wù)中心狠抓城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)平臺建設(shè)，統(tǒng)一規(guī)劃，科學(xué)布局，提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)和政策支持。落實財務(wù)收支兩條線，切實加強相互監(jiān)督。 為了確保收支平衡，慈利縣一方面爭取中央預(yù)算內(nèi)資金750萬元和生態(tài)獎補資金400多萬元，申報國家生態(tài)轉(zhuǎn)移支付資金及財政補償，一方面結(jié)合實際依規(guī)建立生活垃圾處理費征收機制，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依據(jù)縣發(fā)改局核定的標準收取臨街門店、屬地單位、學(xué)校、村居等生活垃圾處理費?！罢l產(chǎn)生、誰付費，誰服務(wù)、誰收費。”該縣溪口鎮(zhèn)云巖村對常年在家的、不經(jīng)常在家的農(nóng)戶，由村民理事會分別按照每戶每年100元、50元的標準收取垃圾處理費，每家每戶必須加強房前屋后環(huán)境整治，愛護村容村貌，嚴禁隨地亂倒、亂堆垃圾。環(huán)境好了，鄉(xiāng)村美了，群眾的積極性、自覺性更高了?！拔覀兪侨h最先達到收支平衡的環(huán)衛(wèi)所，管理機制理順后，環(huán)衛(wèi)所運轉(zhuǎn)經(jīng)費年年有節(jié)余?！比涨埃壤h溪口鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)所所長楊萬府說。溪口鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)所有11名環(huán)衛(wèi)工人，專門負責集鎮(zhèn)街道的清掃任務(wù)，10個村、2個居委會共有72名保潔員專門負責村組道路的保潔。到2020年度，該所共節(jié)余了22萬元。今年剛到6月底，就已經(jīng)收繳了80%的環(huán)衛(wèi)費。目前，全縣所有環(huán)衛(wèi)所均已實現(xiàn)收支平衡，無需縣級財政兜底保障，各項工作形成常態(tài)化，制度化，走上了可持續(xù)發(fā)展的道路。城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化治理成果顯著，這種可借鑒、可復(fù)制、可推廣的先進模式也得到各級各部門的肯定和表彰，湖北石首、鶴峰和湖南株洲、常德、婁底等周邊市縣環(huán)衛(wèi)部門相繼來慈利縣考察學(xué)習，紛紛點贊：“沒想到慈利這個山區(qū)縣，干成了許多經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)沒干成的事，城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作做的這么好！”
蝶變重生 扮靚城鄉(xiāng)環(huán)境答卷“隨著各項工作制度的不斷完善和規(guī)范，環(huán)衛(wèi)所作業(yè)模式和縣城一致，每天早晨6點，環(huán)衛(wèi)工人準時到崗，開始清掃保潔，道路清洗，垃圾運輸車定時清運，保證轄區(qū)內(nèi)干凈衛(wèi)生，垃圾日產(chǎn)日清?！苯瓐烘?zhèn)政府干部、環(huán)衛(wèi)所長王傳清說，抓好了環(huán)衛(wèi)服務(wù)質(zhì)量，鎮(zhèn)里、村里環(huán)境衛(wèi)生有了明顯改善，群眾滿意度大大提升。慈利縣破除“缺錢、少人、無技術(shù)”等重重困難，建立的“村收集、鄉(xiāng)轉(zhuǎn)運、縣處理”的垃圾收轉(zhuǎn)運體系，如江埡鎮(zhèn)的二級垃圾轉(zhuǎn)運站，每天對周邊趙家崗、三官寺、象市等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的垃圾進行壓縮、轉(zhuǎn)運，設(shè)計處理量達150噸，直接服務(wù)群眾近10萬人。建檔立卡戶周澤鋒也在垃圾治理中獲得了就業(yè)機會?！皻q數(shù)大了，出門打工沒工廠要。在家門口撿撿掃掃，還有工資可以領(lǐng)，各項福利有保障?！敝軡射h今年51歲，兒子在外打工，她在家?guī)O子，環(huán)衛(wèi)所一個月2000元的收入讓她心里更有底氣。這樣的情況并不少見，全縣26個鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)所共聘請284名環(huán)衛(wèi)工人進行清掃保潔，優(yōu)先聘用建檔立卡戶和低保戶，王文華、許小明、李雪敏等40多個建檔立卡戶均當上了工人，拿上了工資。截至目前，全縣417個行政村已有416個村實施環(huán)衛(wèi)日常服務(wù)，覆蓋率達99%以上，全縣城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善?！拔覀兂擞凶约旱墓芾碇贫纫酝猓l(xiāng)鎮(zhèn)政府的監(jiān)督考核也讓我們‘壓力山大’，因為各項績效考核，都是直接與經(jīng)濟掛鉤的?！痹摽h陽和環(huán)衛(wèi)所李勝利雖然身為所長，工作卻毫不輕松。他所感受到的“壓力”，來自于慈利環(huán)衛(wèi)的日常管理考評體系?！耙辉乱欢讲椋辉乱话翟L、一季一排名、年終一總評?！备鶕?jù)考核結(jié)果，年底分別給予經(jīng)費補助15萬、10萬、5萬元，這直接影響著環(huán)衛(wèi)所在全縣排名和工作人員的績效。早在2020年底，該縣就加大陽和桃溪村、龍?zhí)逗咏鹌捍宓?2個非正規(guī)垃圾堆放點取締整改，覆土復(fù)綠的專項整治，提前半年通過省住建廳驗收合格，完成銷號，在全省交叉復(fù)檢中，來自省住建廳領(lǐng)導(dǎo)和婁底市代表對慈利縣城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化建設(shè)成果贊嘆不已，表示：如果不是身臨其境，根本不敢相信作為一個貧困縣，慈利的城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)建設(shè)力度如此之大，建設(shè)標準如此之高；自2014年啟動5年農(nóng)村環(huán)境治理規(guī)劃以來，慈利縣域全境生活垃圾無處可去的問題迎刃而解，通過對農(nóng)村生活垃圾實行統(tǒng)一收轉(zhuǎn)運和集中處理，縣垃圾填埋場日處理能力達300噸，處理率常年保持100%，位居全省前列。城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)平臺的良性發(fā)展，不斷完善的設(shè)施設(shè)備，還為城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施大融合拓展了良好的開端。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)所灑水車成了多面手，平時完成清掃保潔，為街道灑水降塵，堅守本職；戰(zhàn)時就是抗旱救災(zāi)送水滅火的生力軍，沖鋒在前，極大的彌補了鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急消防力量的不足，成為最有力的后備輔助隊伍?！按寰迎h(huán)境得到了明顯改善，農(nóng)村垃圾得到了有效整治，這成了群眾最歡迎、最擁護、最支持的滿意工程和民心工程?！贝壤h城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化治理碩果累累，全縣農(nóng)村陳年垃圾得到徹底清除，主次干道、河塘溝渠、房前屋后、田頭林間實現(xiàn)無暴露垃圾、無衛(wèi)生死角。慈利的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村振興，未來可期！
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